В ходе прошедшей Международной конференции «Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве» уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова в числе нарушений прав и свобод человека во всех странах назвала несоразмерное применение силы и ненадлежащие условия содержания задержанных и заключенных. При этом омбудсмен отметила положительную динамику защиты прав граждан, которая во многом стала возможна благодаря взаимодействию как с органами государственной власти, так и со структурами гражданского общества.Для повышения эффективности общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Правительством РФ разработан законопроект о совершенствовании порядка формирования и деятельности общественных наблюдательных комиссий (ОНК). Документ вносит соответствующие изменения в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».Авторы инициативы предлагают ввести положения о независимости ОНК от органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также о недопустимости вмешательства политических партий, международных и иностранных организаций в сферу деятельности ОНК. Также предполагается наделить комиссии правом контролировать не только места принудительного содержания, но и учреждения, исполняющие наказание в виде принудительных работ. В случае грубого нарушения членом комиссии Кодекса этики или ненадлежащего исполнения своих обязанностей совет Общественной палаты РФ сможет по собственной инициативе прекратить его полномочия. Вносятся иные изменения в порядок формирования наблюдательных комиссий.Документ устанавливает сроки направления в Общественную палату Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и омбудсмену в соответствующем субъекте РФ отчетов о результатах работы ОНК. Финансирование деятельности общественных наблюдательных комиссий предлагается осуществлять за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.В Главном управлении региональной безопасности Московской области (ГУРБ МО) считают законопроект важным шагом на пути усиления общественного контроля за соблюдением прав задержанных и осужденных. Однако некоторые позиции законопроекта нуждаются в разъяснениях и доработке, – подчеркнула в комментарии для ЭСМИ «ЗАКОНИЯ» начальник правового управления ГУРБ МО Ольга Гарнова. В частности, нет ясности относительно порядка работы комиссии.По мнению ГУРБ МО было бы правильным вменить в обязанности членам ОНК не только контролировать места заключения, но и вносить предложения по улучшению условий содержания в них. Кроме того, в пункте о финансировании деятельности ОНК не указан источник пополнения бюджета с учетом дополнительных трат либо те бюджетные статьи, которые можно «ужать» для перераспределения средств.В ГУРБ МО поддерживают идею независимости ОНК, однако полагают, что отчет о деятельности и предложения комиссии будут важны для органов государственной власти и местного самоуправления для оперативного реагирования на «болевые точки» в системе исполнения наказаний. Защита прав и свобод человека – прерогатива не только институтов гражданского общества и омбудсменов, но и федеральных и региональных властей, что подчеркнула ранее Татьяна Москалькова, и исключать их из взаимодействия в части ознакомления с результатами работы общественников было бы неправильным, считают в ГУРБ МО.
